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關於《上海市公共數據開放管理辦法(草案)》征詢公眾意見的公告

發布於: 2019-09-29 分類: 問卷調查 瀏覽量:6,483

目前,市政府正在開展《上海市公共數據開放管理辦法》的製定工作。《辦法》對於促進和規範公共數據的開放和利用,推動數字經濟發展,提升政府治理能力和公共服務水平具有重要意義。現將《上海市公共數據開放管理辦法(草案)》公開征求意見,希望市民和各有關單位就相關內容提出意見和建議。有關事宜公告如下:

一、市民和各有關單位可以通過網站留言,或者以信件和電子郵件方式反饋意見建議。

來信地址:上海市浦東新區世博村路300號5號樓1010室,上海市經濟和信息化委員會信息化推進處(大數據發展處),郵編:200125

電子郵件地址:gxkf@sheitc.linkton.com.cn

谘詢電話:23119408 、24029091

二、征求意見截止日期為2019年09月29日。

 

                                                                              上海市經濟和信息化委員會

                                上海市人民政府辦公廳

                                上 海 市 司 法 局

                         2019年09月29日



上海市公共數據開放管理辦法

草案

第一章

第一條(目的和依據)

為促進和規範本市公共數據開放和利用,提升政府治理能力和公共服務水平,促進數字經濟發展,根據相關法律法規,結合本市實際,製定本辦法。

第二條(適用範圍)

本市行政區域內公共數據開放及其相關管理活動,適用本辦法。法律、法規另有規定的,從其規定。

第三條(定義)

本辦法所稱公共數據,是指本市各級行政機關以及履行公共管理和服務職能的事業單位(以下簡稱“公共管理和服務機構”)在依法履職過程中,采集和產生的各類數據資源。

本辦法所稱公共數據開放,是指公共管理和服務機構麵向自然人、法人和其他組織提供可機器讀取、可利用、具有原始性的公共數據,供其開發利用的一種公共服務。

第四條(職責分工)

市政府辦公廳負責監督、協調本市公共數據開放工作的推進。

市經濟信息化部門負責指導協調、統籌推進公共數據開放、利用和相關產業發展。

市大數據中心負責本市公共數據開放平台(以下簡稱“開放平台”)的建設、運營和維護,並製訂相關技術標準。

公共管理和服務機構根據相關法律、法規和規章,做好公共數據開放的相關工作。

區人民政府確定的部門根據本市規劃和相關要求,負責指導、協調、推進本行政區域內公共數據開放工作,並加強市區聯動。

第五條(協調機製)

本市建立健全公共數據開放工作的協調機製,對公共數據開放重大事項進行統籌協調。

第六條(管理原則)

本市公共數據開放管理工作應當遵循統籌規劃、需求導向、分級分類、統一標準、規範應用、安全可控的原則。

第二章 開放機製

第七條(開放範圍)

公共管理和服務機構開放公共數據,應當以開放為原則,不開放為例外。除下列情形外,公共數據應當逐步納入開放範圍:

(一)依法確定為國家秘密的;

(二)開放後可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的;

(三)涉及商業秘密、個人隱私等開放會對第三方合法權益造成損害的;

(四)涉及公共管理和服務機構的人員、財務、資產等內部事務的;

(五)因協議或者知識產權限製而無法開放的;

(六)法律、法規和規章規定不得開放或者應當通過其他途徑獲取的。

前款所述的除外情形中,經過脫敏、脫密處理可以開放的,或者第三方同意開放的公共數據,應當納入開放範圍。

公共管理和服務機構應當建立健全公共數據開放動態調整機製,對開放範圍外的公共數據進行定期評估審查。因情況發生變化而可以開放的,應當納入開放範圍。

第八條(分級分類開放)

公共管理和服務機構應當根據安全要求、隱私要求和利用要求等對公共數據進行分級,並確定相應的開放類型。

開放範圍內的公共數據按照開放類型分為無條件開放和有條件開放兩類。對數據安全和處理能力要求較高、時效性較強或者需要持續獲取的公共數據,列入有條件開放類;其他公共數據列入無條件開放類。

市經濟信息化部門會同市大數據中心製定公共數據分級分類規則。公共管理和服務機構根據有關規定製定分級分類實施細則。分級分類實施細則根據實際情況動態更新。

第九條(開放重點)

市經濟信息化部門應當根據全市經濟社會發展需要和社會公眾的需求,確定年度公共數據開放重點。與民生緊密相關、社會迫切需要、行業增值潛力顯著和產業戰略意義重大的高價值公共數據,應當優先納入開放重點。

第十條(開放清單)

公共管理和服務機構應當在本市公共數據資源目錄範圍內,根據年度開放重點和公共數據分級分類規則製定本機構的公共數據開放清單(以下簡稱“開放清單”),通過數據共享獲取的公共數據不納入本機構的開放清單。

開放清單應當標注數據領域、數據摘要、數據項和數據格式等屬性,明確開放類型、開放條件和清單更新頻度等內容。

市經濟信息化部門應當會同市大數據中心、公共管理和服務機構建立開放清單審查機製。開放清單應當經審查後通過開放平台公布或更新。

第十一條(無條件開放)

對列入無條件開放類的公共數據,公共管理和服務機構應當通過開放平台主動向社會開放。自然人、法人和其他組織無需申請即可獲取、使用或者傳播該類數據。

第十二條(有條件開放)

對列入有條件開放類的公共數據(以下簡稱“有條件開放數據”),自然人、法人和其他組織應當通過開放平台向公共管理和服務機構提交數據開放申請,並說明申請用途、應用場景和安全保障措施等信息。

公共管理和服務機構應當根據公共數據分級分類規則,遵循平等原則,對數據開放申請進行評估,並在收到申請之日起十個工作日內作出是否同意開放的答複及相關說明。

第十三條(開放要求)

公共管理和服務機構應當通過開放平台,對獲取、使用、傳播公共數據的自然人、法人和其他組織(以下簡稱“數據利用主體”)提出相關利用要求。

對有條件開放數據,公共管理和服務機構可以和數據利用主體簽訂數據利用協議。

第十四條(專家委員會)

市經濟信息化部門組建公共數據開放專家委員會(以下簡稱“專家委員會”)。專家委員會由高校、科研機構、企業、相關部門的專家共同組成,評估數據利用風險,研究論證公共數據開放重大事項,對公共數據開放工作提出專業建議。

專家委員會工作規則由市經濟信息化部門另行製定。

第三章 平台建設

第十五條(統一平台)

市大數據中心應當遵循集約建設、便捷高效、安全可控的原則,依托市大數據資源平台建設全市統一的開放平台。

公共管理和服務機構應當依托開放平台開放公共數據,原則上不再新建獨立的開放渠道。已經建成的,應當按照有關規定進行整合、歸並,將其納入開放平台。

開放平台應當具備數據資源後台管理和數據開放前台服務功能,對公共數據開放工作提供全流程的技術支撐。

第十六條(資源管理後台)

公共管理和服務機構應當通過資源管理後台發布、更新開放清單和公共數據,受理數據開放申請並作出相關說明。

公共管理和服務機構應當通過資源管理後台對公共數據進行必要的安全加密,設置數據訪問權限,確保數據安全。

第十七條(數據開放前台)

自然人、法人和其他組織應當通過數據開放前台查詢和預覽公共數據,提交數據開放申請,反饋使用需求和評價。

數據利用主體應當通過數據開放前台獲取公共數據。數據開放前台應當提供數據下載、接口訪問、數據沙箱等多種數據獲取方式供數據利用主體使用。

自然人、法人和其他組織可以通過數據開放前台,對開放範圍、開放重點等提出意見和建議,市經濟信息化部門應當將意見和建議作為製定開放重點的重要參考。

第十八條(平台管理)

市大數據中心應當製定開放平台的行為規範和管理標準,對開放平台上的公共數據存儲、傳輸、利用等環節建立透明化、可審計、可跟蹤、可追溯的全過程管理機製。

對有條件開放數據,公共管理和服務機構、數據利用主體應當通過開放平台,建立數據訪問、數據調用、數據處理等日誌並留存備查。

對嚴重違反平台行為規範的行為,市大數據中心應當在開放平台上予以公示。

第十九條(功能擴展)

市大數據中心應當根據公共管理和服務機構和社會公眾的需求,推進開放平台技術升級、功能迭代和資源擴展,確保開放平台具備必要的服務能力。

第四章 數據質量

第二十條(質量管理要求)

公共管理和服務機構應當加強對公共數據的采集、存儲、傳輸、處理、開放、利用等環節的全生命周期管理,確保開放數據的真實性、完整性、準確性、時效性、可用性。

第二十一條(數據預處理)

公共管理和服務機構應當按照相關技術標準,根據脫密、脫敏等要求,完成數據整理、清洗和格式轉換等預處理。

第二十二條(數據更新)

公共管理和服務機構應當根據公共數據采集、產生的周期,確定數據更新頻度,並及時更新數據。

第二十三條(數據糾錯)

自然人、法人和非法人組織認為開放的公共數據存在錯誤、遺漏等情形,或者侵犯商業秘密、個人隱私等第三方合法權益的,可以通過開放平台向市大數據中心提出異議。市大數據中心應當在收到異議材料一個工作日內進行異議標注,並作出以下處理:

(一)屬於市大數據中心更正範圍的,應當在收到異議材料之日起兩個工作日內,作出是否更正的決定,並通過開放平台及時將處理結果告知異議提出人;

(二)屬於公共管理和服務機構更正範圍的,應當在收到異議材料之日起兩個工作日內,轉交該機構辦理;該機構應當在收到轉交的異議材料之日起五個工作日內進行核實,作出是否更正的決定並告知市大數據中心;市大數據中心應當通過開放平台及時將處理結果告知異議提出人。

第五章 數據利用

第二十四條(數據利用原則)

數據利用主體開發利用公共數據,應當遵循合法、正當的原則,不得損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益。

數據利用主體對公共數據開發利用所獲得的合法收益,受法律保護。

第二十五條(數據利用義務)

數據利用主體在獲取有條件開放數據後,應當按照相關利用要求或者數據使用協議,確保數據利用行為與數據開放申請信息保持一致,並通過開放平台向公共管理和服務機構反饋數據利用情況。

數據利用主體開發利用公共數據形成成果的,應當在成果中清楚地說明數據來源。

第二十六條(數據利用監管)

公共管理和服務機構應當建立有效的管理製度,對已經開放的公共數據的利用情況進行跟蹤和服務,判斷數據利用行為是否合法合規,收集有關數據開放的意見建議和舉報反饋。市大數據中心應當提供基於開放平台的信息和技術支持。

自然人、法人和其他組織可以對違法和不當利用公共數據的行為進行舉報。

數據利用主體有下列情形之一的,公共管理和服務機構應當會同市大數據中心根據行為嚴重程度,采取限製或關閉其開放平台訪問權限的措施,並予以公示:

(一)采用非法手段惡意獲取公共數據的;

(二)侵犯個人隱私、商業秘密等第三方合法權益的;

(三)超出授權應用場景使用的;

(四)其他違反相關利用要求或者數據利用協議的。

第二十七條(權益保護)

公共管理和服務機構和市大數據中心應當通過必要的技術防控措施,加強對商業秘密、個人隱私等第三方合法權益的保護。

當發現商業秘密、個人隱私泄露或有泄露風險時,公共管理和服務機構應當會同市大數據中心在開放平台上及時撤回相關數據集,並進行評估。對確需開放的數據,由公共管理和服務機構重新進行脫敏、脫密等數據預處理後再行開放;對已經開放並被利用的,公共管理和服務機構應當會同市大數據中心做好數據利用行為追溯。

第六章 開放生態

第二十八條(多元主體開放)

本市鼓勵企業、行業協會等單位依法開放自有數據,促進政企數據融合。

市經濟信息化部門和各行業主管部門應當結合行業特性,建立多元化的行業數據合作交流機製,鼓勵行業數據的多維度開放和融合應用。

第二十九條(平台合作服務)

本市鼓勵符合條件的企業、行業協會等單位通過開放平台,麵向公共管理和服務機構和數據利用主體,提供各類數據服務。

第三十條(建立標準體係)

本市鼓勵企業、科研機構和社會團體參與製訂數據開放利用、數據安全保護等相關行業標準、地方標準和國家標準,推動形成相關行業公約,建立行業自律體係。

第三十一條(規範交易流通)

市經濟信息化部門會同各行業主管部門製定行業數據交易流通標準,依托本市數據交易機構開展行業數據交易流通的試點示範,推動建立合法合規、安全有序的數據交易體係。

第三十二條(促進社會共治)

本市鼓勵數據利用主體積極與市經濟信息化部門、市大數據中心、公共管理和服務機構開展合作,將開發利用開放數據形成的各類成果服務於政府,提升社會治理能力和公共服務水平。

第三十三條(營造開放氛圍)

市經濟信息化部門結合本市大數據應用和產業發展現狀,通過優秀服務推薦、產業政策引導、社會資本引入和應用模式創新等方式,推動產學研用協同發展,營造良好開放氛圍。

第三十四條(國際合作交流)

    本市鼓勵企業、科研機構和社會團體積極與國際先進企業、科研機構等開展公共數據開放領域的合作交流,促進本市開放數據創新應用技術實力和認知水平整體提升。

第三十五條(獎勵機製)

市經濟信息化部門會同各行業主管部門、市大數據中心對在數據技術研發、數據服務提供、數據利用實踐、生態合作交流以及意見建議反饋等方麵有突出表現的主體給予獎勵。

第七章 安全管理和監督保障

第三十六條(安全管理主管部門職責)

市網信、市公安等部門應當會同其他具有網絡安全管理職能的部門建立公共數據開放的安全管理體係,製定並督促落實全市公共數據開放安全管理製度,協調處理公共數據開放重大安全事件,指導公共管理和服務機構製定本機構的安全管理規定。

第三十七條(其他安全管理主體職責和義務)

市大數據中心應當根據法律法規和相關要求,加強開放平台的安全管理,健全安全防護體係,完善安全防護措施,保障平台安全可靠運行。

公共管理和服務機構應當製定並落實與公共數據分級分類開放相適應的安全管理規定。

數據利用主體在開發利用公共數據的過程中,應當采取必要的安全防護措施,主動接受公共管理和服務機構對其數據利用過程和結果的監督檢查。

第三十八條(預警機製)

市網信、公安部門應當會同市大數據中心建立公共數據開放安全預警機製,對涉密數據和敏感數據泄漏等異常情況進行監測和預警。

第三十九條(應急管理)

市網信、公安部門應當建立公共數據開放應急管理製度,指導公共管理和服務機構製定安全處置應急預案、定期組織應急演練,確保公共數據開放工作安全有序。

第四十條(組織保障)

公共管理和服務機構應當加強公共數據開放工作的組織保障,明確牽頭負責數據開放工作的內設機構,建立數據開放專人專崗管理製度,加強人員管理。公共管理和服務機構應當將本機構負責數據開放工作的內設機構和人員名單及時向市經濟信息化部門備案。

市經濟信息化部門會同市大數據中心製定公共數據開放工作培訓計劃,定期對數據開放工作相關機構工作人員開展相關培訓,並納入本市公務員工作培訓體係。

第四十一條(資金保障)

公共管理和服務機構開展公共數據開放所涉及的信息係統建設、改造、運維以及考核評估等相關經費,應當根據實際情況納入財政資金預算。

第四十二條(考核評估)

市經濟信息化部門委托第三方專業機構,對本市公共數據開放工作和數據利用成效等進行評估,評估結果納入公共數據和電子政務管理考核。

市大數據中心應當對開放數據質量和平台運營情況進行監測統計,並將監測統計結果和平台運營報告提交市經濟信息化部門,作為考核評估的依據。

第八章 法律責任

第四十三條(數據開放責任)

公共管理和服務機構有下列行為之一的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的,由有權機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照規定開放和更新本機構開放清單和公共數據,或者故意開放不真實、不準確、不全麵的開放清單和公共數據的;

(二)未按照規定受理、答複公共數據開放申請的;

(三)不符合統一標準、新建獨立開放渠道或者未按照規定將已有開放渠道納入開放平台的;

(四)未按照規定對開放的公共數據進行預處理的;

(五)未按照規定處理自然人、法人和其他組織異議的;

(六)其他違反本辦法應當給予處分的。

第四十四條(數據利用責任)

數據利用主體違反法律、法規或規章的規定,在開發利用開放的公共數據過程中,有下列行為的,依法追究相關法律責任:

(一)損害國家利益、社會公共利益和第三方合法權益的;

(二)未按照規定在數據利用成果中說明數據來源的;

(三)未履行相關利用要求和數據利用協議規定的義務的;

(四)利用公共數據獲取非法收益的;

(五)其他違反本辦法規定造成嚴重後果的。

第四十五條(平台管理責任)

市大數據中心有下列行為之一的,由主管部門責令改正;情節嚴重的,由主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照規定處理數據利用主體在開放平台上的不良使用行為的;

(二)未按照規定處理自然人、法人和其他組織異議的。

第四十六條(安全管理責任)

市網信和公安部門、公共管理和服務機構、市大數據中心等具有網絡安全管理職能的部門及工作人員未按照規定履行安全管理職責的,由本級人民政府或者上級主管部門責令改正;情節嚴重的,由有權機關對直接主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

數據利用主體在開發利用公共數據過程中,未按照規定盡到安全管理義務,造成重大危害信息安全事件的,依法追究相關法律責任。

第四十七條(容錯機製)

公共管理和服務機構按照法律、法規和規章的規定,在開放公共數據的過程當中,非因故意或重大過失造成損害的,可以根據實際情況免除或減輕相關責任。

第九章

第四十八條(遵照執行)

水務、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業運營單位涉及公共屬性的數據開放,適用本辦法。法律法規另有規定的,從其規定。

第四十九條(參照執行)

運行經費由本市各級財政保障的其他機關、團體等單位以及中央國家機關派駐本市的相關管理單位涉及公共屬性的數據開放,參照本辦法執行。

第五十條(實施日期)

本辦法自2019年X月X日起施行。




《上海市公共數據開放管理辦法(草案)》

起草背景情況及主要內容


一、立法背景

公共數據開放,是優化營商環境、助推產業升級和經濟轉型的引領舉措,也是建設服務型政府、實現政府治理能力現代化的重要方式。2012年,上海正式啟動公共數據資源向社會開放的試點工作。2018年,上海成為國家公共信息資源開放五個試點城市之一。同年,《上海市公共數據和一網通辦管理辦法》頒布施行,對本市公共數據開放工作提出了總體要求。隨著公共數據開放工作的不斷推進,本市采取了一係列創新和改革舉措,積累了一定的實踐經驗,同時也麵臨一些困難和問題。為了固化和完善製度創新成果、為公共數據開放提供全麵的法治保障,亟需通過製定數據開放的專門立法,進一步促進公共數據的開放和利用,釋放公共數據的經濟價值和社會價值,促進數字經濟發展,保障和服務民生,提升政府治理能力和公共服務水平。為此,市政府組織有關部門研究起草了《上海市公共數據開放管理辦法(草案)》(以下簡稱《辦法(草案)》)。

二、主要內容說明

(一)關於定義和適用範圍

《辦法(草案)》立足於社會需求和市場需求,充分考慮公共數據開放工作的責任性和公共服務性,在總則中規定公共數據開放是指公共管理和服務機構麵向自然人、法人和其他組織提供可機器讀取、可利用、具有原始性的公共數據,供其開發利用的一種公共服務。在適用範圍上,規定本市行政區域內公共數據開放及其相關管理活動,適用本辦法。法律、法規另有規定的,從其規定。同時,《辦法(草案)》在附則中明確了水務、電力、燃氣、通信、公共交通、民航、鐵路等公用事業運營單位涉及公共屬性的數據開放,適用本辦法。運行經費由本市各級財政保障的其他機關、團體等單位以及中央國家機關派駐本市的相關管理單位涉及公共屬性的數據開放,參照本辦法執行。(第二條、第三條、第四十八條、第四十九條)。

(二)關於原則

考慮到公共數據開放利用的實際要求和國際通行原則,《辦法(草案)》對公共數據開放的管理行為明確了“統籌規劃、需求導向、分級分類、統一標準、規範應用、安全可控”的原則,對公共管理和服務機構開放公共數據作出“以開放為原則、不開放為例外的”的要求。同時,《辦法(草案)》規定數據利用主體在開發利用公共數據的過程中,應當遵循合法、正當的原則,不得損害國家利益、社會利益和第三方合法權益(第六條、第七條、第二十四條)

(三)關於管理體製

為全麵推動公共數據開放工作,《辦法(草案)》進一步優化了公共數據開放管理體製。市級層麵上,市政府辦公廳負責監督、協調本市公共數據開放工作的推進;市經信委作為公共數據開放的主管部門,負責指導協調、統籌推進公共數據開放、利用和相關產業發展;市大數據中心負責本市公共數據開放平台的建設、運營和維護,並製訂相關技術標準;公共管理和服務機構根據相關法律、法規和規章,做好公共數據開放的相關工作。區級層麵上,

區人民政府確定的部門根據本市規劃和相關要求,負責指導、協調、推進本行政區域內公共數據開放工作,並加強市區聯動。同時,對公共數據開放重大事項等,建立公共數據開放工作的協調機製進行統籌協調。(第四條、第五條)

(四)關於開放機製

在開放範圍上,《辦法(草案)》一方麵以負麵清單方式列舉了六種除外情形,規定除此之外的公共數據應當逐步納入開放範圍;另一方麵建立動態調整機製,對開放範圍外的公共數據進行定期評估審查,因情況發生變化可以開放的公共數據,應當納入開放範圍。(第七條)

在開放模式上,《辦法(草案)》規定對公共數據進行分級分類開放和清單製管理,以保障公共數據開放工作安全、高效和有序。公共管理和服務機構應當根據安全要求、隱私要求和應用要求等對公共數據進行分級分類,梳理形成公共數據開放清單,並不斷動態更新分級分類標準和開放清單。(第八至第十二條)

在風險防控上,《辦法(草案)》引入專家委員會機製,通過來自高校、科研機構、企業、相關部門等多方專家共同組成的專家委員會,評估數據利用風險,研究論證公共數據開放重大事項,對公共數據開放工作提出專業建議。(第十三條)

(五)關於平台建設

《辦法(草案)》規定由市大數據中心依托市大數據資源平台建設全市統一的開放平台,公共管理和服務機構應當依托開放平台開放公共數據,原則上不再新建獨立的開放渠道。已經建成的,應當按規定整合、歸並,納入開放平台。同時,《辦法(草案)》明確了開放平台的組成部分,公共管理和服務機構從資源管理後台開展數據處理和發布、數據開放申請受理和反饋等操作,自然人、法人和其他組織通過數據開放前台提交數據開放申請、查詢、預覽和獲取公共數據等。平台管理方麵,市大數據中心應當製定開放平台的相關行為規範和管理標準,對開放平台的公共數據建立透明化、可審計、可跟蹤、可追溯的全過程管理機製,保障公共數據開放工作安全可控。(第十五至第十八條)

(六)關於數據質量

加強數據質量管理,是促進公共數據開放價值實現的重要保障。《辦法(草案)》提出開放數據應當具備真實性、完整性、準確性、時效性、可用性五項標準。為確保數據質量,在數據開放之前,公共管理和服務機構應當完成數據整理、清洗和脫敏等預處理;在數據開放之後,應當確定合理的數據更新頻度並及時更新。同時,《辦法(草案)》規定了數據糾錯程序,自然人、法人和其他組織可以針對開放的公共數據提出異議,由市大數據中心、公共管理和服務機構按照職責進行更正和反饋。(第二十至第二十三條)

(七)關於數據利用

為了防控公共數據融合造成的不確定性風險,《辦法(草案)》明確了數據利用主體的權利和義務。針對有條件開放數據,規定數據利用主體應當按照相關利用要求或者數據使用協議,確保數據利用行為與數據開放申請信息保持一致,並通過開放平台向公共管理和服務機構反饋數據利用情況;開發利用公共數據形成成果的,應當在成果中清楚地說明數據來源。強化公共管理和服務機構對數據利用行為的事中事後監管,並鼓勵自然人、法人和其他組織對違法和不當利用公共數據的行為進行舉報。在強調監管的同時,《辦法(草案)》也強調了對商業秘密和個人隱私的保護,對於存在商業秘密、個人隱私泄露等相關風險時,公共管理和服務機構應當會同市大數據中心進行必要防控,做好處理和追溯。(第二十四至第二十七條)

(八)關於開放生態

推動政企數據融合,數據產業協同發展是公共數據開放工作的重要目標。為此,《辦法(草案)》提出了打造公共數據開放的合作生態,從多元主體開放、平台合作服務、建立標準體係、規範交易流通、促進社會共治、營造開放氛圍、國際合作交流、獎勵機製等多個方麵提出要求,推動社會主體對開放數據進行創新應用和價值挖掘。同時,注重引導企業開放自有數據;鼓勵行業數據彙聚、融合和開放應用;鼓勵第三方參與開放合作,提供數據服務,形成多元主體開放合作、產業生態融合發展的格局。(第二十八至第三十五條)

(九)關於安全管理和監督保障

保障網絡和信息安全是開展公共數據開放工作的重中之重。《辦法(草案)》明確了各個安全管理主體的職責和義務,建立應急管理和預警機製,對保密數據和敏感數據泄漏等異常情況進行監測預警。(第三十六至第三十九條)

由於公共數據開放工作具有較強的專業性,《辦法(草案)》通過設置專人專崗、加強專業培訓、開展成效評估等多方麵製度保障公共數據開放工作有力有序推進。(第四十至第四十二條)

(十)關於法律責任

《辦法(草案)》明確了數據開放、數據利用、平台管理、安全管理等各個環節的法律責任。同時,鑒於開放數據仍屬於探索性工作,為促進和鼓勵公共管理和服務機構開放數據,《辦法(草案)》設置了免責條款,規定依法開放公共數據,非因故意或重大過失造成損害的,可以免除或減輕相關責任。(第四十三至第四十七條)



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